Вклад земств в социальной сфере
Наиболее заметный вклад земств в социальной сфере — создание и развитие медицинского обслуживания населения, имевшее особенно важное значение для сельской местности, где какая-либо организация врачебной помощи фактически отсутствовала, а также организация пенсионного обеспечения работников земских учреждений, не получивших статуса государственных служа — I щих и членов их семей. В соответствии с принятыми правилами в некоторых губерниях были созданы специальные фонды для поддержки и страхования земских служащих.
В свою очередь, городское самоуправление занялось внедрением гибких и небюрократических структур, которые строили свою деятельность по принципу постоянного учета реальных потребностей нуждающихся, В 1894 году в Москве, а позднее и в других крупных городах страны*, учреждаются участковые попечительства, занимающиеся сбором материальных средств для оказания адресной помощи по месту жительства. В целом, следует признать, что в пореформенной России, несмотря на все усилия и общественные преобразования, так и не была построена система социальной помощи, которая смогла бы на практике преодолеть бедность, укоренившуюся нужду и неустроенность многих слоев населения. Несколько факторов не благоприпятствовали возможности всех этих институций предложить адекватную и эффективную помощь населению. Законодательство, касающееся бедных в пореформенной России, было непоследовательным и незавершенным’ Организация общественного призрения была многоуровневой и в тоже время весьма хаотичной, дублировалась различными субъектами. Полномочия по призрению бедных были распределены между государственными, общественными, частными институциями. Часть из них пришли из прошлых эпох, от них веяло архаикой, их психология и методы работы были направлены назад — В Прошлое. Некоторые, напротив, появились только В Ходе реформ и были устремлены в будущее, старались внедрять инновации в дело социальной помощи.
