Земледелец разоренный непомерными поборами

Земледелец, разоренный непомерными поборами, не может выполнять этих своих главных обязанностей, следовательно, перестанет быть артерией государства, обеспечивающей его жизнеспособность. Эта идея пронизывает и другие указы Петра, в той или иной мере затрагивающие крестьянский вопрос. Петр, например, обязывал воевод выявлять, кто из помещиков разоряет имения непомерным взиманием с крестьян повинностей. О них следовало доносить Сенату, чтобы тот передавал эти имения в управления другим лицам — родственникам помещика-разорителя. .

Приказы, несомненно, стали важной вехой в истории создания государственной системы социальной помощи. Однако ряд причин препятствовал успешному выполнению приказами своих главных функций. Это и слишком широкие задачи, возложенные на них, не имевшие прямого отношения к призрению бедных, и нехватка профессионалов, квалифицированных работников для работы в достаточно специфической среде. Кроме того, приказы не действовали постоянно, что было предусмотрено самим законом, а для руководства некоторых приказов коммерческая деятельность стояла на первом месте. В целом призрение бедных при Екатерине II — это все та же зона переплетения государственных и территориальных институтов социальной поддержки, где общий контроль сохраняет за собой государство, создавая при этом сеть новых специальных структур в виде губернских приказов, а обязанность непосредственно заботиться о своих бедных возлагалась в городах и селах — на местные общины и приходы.